Plateforme pour l’eau, le gaz et la chaleur
Pourquoi la sécurité au travail et la protection de la santé sont-elles un thème central de l'approvisionnement en eau, en gaz et en chaleur et quelles sont les évolutions actuelles qui influencent les exigences?
Oliver Giger: Les branches d'approvisionnement font partie des métiers particulièrement exposés et sont liées à des activités artisanales variées, parfois dangereuses. C'est pourquoi la sécurité au travail est et reste une préoccupation centrale au sein des branches de l'approvisionnement. Actuellement, il s'agit surtout de maintenir le niveau atteint.
Karsten Reichart: Les secteurs de l'eau, du gaz et de la chaleur font partie des infrastructures critiques. La sécurité de l'approvisionnement est donc une priorité absolue et une grande disponibilité des systèmes est attendue. Ces exigences ont un impact direct sur la sécurité au travail et la protection de la santé - par exemple lors de l'organisation du service de piquet. Il doit être organisé de manière à pouvoir réagir rapidement d'une part, et à respecter d'autre part les prescriptions légales en matière de temps de travail et de repos.
Sheela Süess: Nous sommes tributaires du recours à des entreprises tierces et aussi de la main-d'œuvre d'entreprises de location de services sur nos chantiers - une situation qui a tendance à se renforcer avec la pénurie de main-d'œuvre qualifiée. Dans ce contexte, il est extrêmement important que la sécurité au travail soit prise en compte de manière conséquente dès le début et que toutes les personnes travaillant sur le chantier soient correctement instruites.
Michael Schneiter: La pénurie de main-d'œuvre qualifiée se manifeste aussi dans un autre domaine: il est de plus en plus difficile de trouver dans les exploitations des personnes qualifiées qui puissent s'occuper de manière professionnelle de la sécurité au travail et de la protection de la santé. Nous ressentons aussi clairement ce défi au niveau de l'association. Nous recherchons intensivement des spécialistes qui pourraient renforcer notre groupe de travail. Mais il est de plus en plus difficile de trouver des candidats qui ont le temps de nous aider.
De quoi s'occupe le groupe de travail S-AG2/Pool MSST de la SVGW?
M.S.: Peut-être tout d'abord quelques mots sur le nouveau nom compliqué: Depuis le changement de nom du S-AG2 en S-AG2/Pool MSST, le groupe de travail ne comprend plus que des spécialistes MSST reconnus. Il s'agit notamment de médecins du travail, d'hygiénistes du travail, de spécialistes de la sécurité et d'ingénieurs de sécurité ainsi que de spécialistes de la sécurité au travail et de la protection de la santé. Ces spécialistes forment le pool MSST. Les membres de la SVGW ainsi que les entreprises d'approvisionnement qui ont adhéré à la solution de branche interentreprises «Professionnels de l'eau, du gaz et de la chaleur» peuvent s'adresser au pool MSST s'ils ont besoin de conseils et de soutien pour la mise en œuvre de la solution par branche dans l'entreprise, pour l'élaboration et l'actualisation des évaluations des risques. C'est désormais clairement indiqué par l'ajout du nom «Pool MSST».
K.R.: Nous sommes actuellement quatre à faire partie du Pool MSST. Le groupe est complété par l'hygiéniste du travail Thomas Eiche et le médecin du travail Steffen Karl Geiger. Le S-AG2/Pool MSST est le centre de compétences pour la sécurité au travail et la protection de la santé au sein de la SVGW. Nous traduisons les exigences réglementaires en solutions pratiques pour les entreprises d'approvisionnement et soutenons la branche dans leur mise en œuvre. Il constitue en outre un parapluie via d'autres groupes de travail ad hoc, qui sont réunis en fonction des thèmes et des besoins.
S.S.: Ces petits groupes de travail doivent rassembler des professionnels du secteur - pas nécessairement uniquement des spécialistes de la sécurité -, ce qui garantit une approche pratique et la participation du secteur. Actuellement, deux groupes de travail de ce type sont actifs, l'un pour le développement de la solution de branche et l'autre pour la révision et la mise à jour du Manuel de la sécurité. Ces deux groupes seront codirigés par Oliver et moi-même. Oliver est un spécialiste du secteur de l'eau et je couvre les secteurs du gaz et du chauffage urbain.
K.R.: Un troisième groupe de travail s'occupe de la révision de la formation de la personne de contact pour la sécurité au travail et la protection de la santé (KOPAS-ASGS).
Avec quels autres organes, domaines spécialisés et partenaires externes S-AG2/Pool MSST collabore-t-il?
K.R.: Nous travaillons en étroite collaboration avec différentes commissions et groupes de travail de la SVGW afin de garantir que la sécurité au travail et la protection de la santé soient systématiquement intégrées dans les règles de la SVGW. Un exemple actuel est la collaboration avec la sous-commission de l'eau W-UK3 sur la question de la séparation sûre des tuyaux en fibrociment. Il s'agit de concilier les exigences réglementaires et la faisabilité pratique.
S.S.: Un autre exemple est l'étroite collaboration avec la sous-commission thermique FW-UK2 pour la mise en place du module «Sécurité au travail et protection de la santé» dans le cadre du cursus de formation «Spécialiste des réseaux thermiques». L'objectif est d'établir le S-AG2 comme plaque tournante centrale, par laquelle passent les échanges avec les autres commissions et groupes de travail de la SVGW. C'est aussi de cette manière que nous voulons garantir l'obligation de participation de la branche exigée par la loi.
O.G.: La collaboration existe en outre en dehors de la SVGW. Comme le Manuel de la sécurité décrit le travail en toute sécurité avec l'électricité, le gaz, l'eau ou la chaleur à distance, nous collaborons avec l'Association des entreprises électriques suisses (AES). D'autres organisations sont la SUVA, la Commission fédérale de coordination pour la sécurité au travail (CFST), les assurances immobilières, la police du feu et, enfin, le médecin du travail et l'hygiéniste du travail.
«Nous recherchons activement des spécialistes qui pourraient renforcer notre groupe de travail»
Comment vous assurez-vous que les exigences réglementaires, la pratique et la réalité de la branche sont réunies?
S.S.: Ce qui est très important, c'est d'aller toujours sur place, c'est-à -dire sur les chantiers, auprès des ouvriers, et de voir comment ils travaillent. Je peux ainsi comparer la théorie et la pratique. Si quelque chose n'est pas du tout appliqué, il faut remettre en question les directives du manuel de sécurité et les adapter le cas échéant.
M.S.: L'ensemble du domaine de la sécurité au travail et de la protection de la santé est très complexe. Pour de nombreuses distributeurs, la mise en place d'un système de sécurité au travail qui fonctionne représente un grand défi. C'est pourquoi il est essentiel de leur montrer que - et où - elles peuvent se faire aider. Les spécialistes de la sécurité au travail peuvent accompagner les entreprises d'approvisionnement de manière ciblée et les soulager. Un point de contact important pour trouver de tels spécialistes est S-AG2/Pool MSST. Il existe en outre différents registres, comme le registre de la SSST ou encore le registre de la SST ou de la SSMT, dans lesquels sont répertoriés les différents spécialistes MSST.
Il en a déjà été question, la solution par branche CFST n°. 31. Qu'entend-on par là et que comprend-elle?
K.R.: Le S-AG2/Pool MSST est l'organisme responsable de la solution de branche de la SVGW pour les secteurs de l'eau, du gaz et du chauffage. Celle-ci met à disposition des entreprises de distribution affiliées des outils pour la mise en place d'un système de sécurité MSST. Elle garantit en outre le recours à des spécialistes de la sécurité au travail, comme l'exige la loi, et propose des formations, comme le cours KOPAS-ASGS, ainsi que d'autres prestations. Les éléments centraux de la solution de branche sont le document GW15001 ainsi que la directive GW2 avec le Manuel de la sécurité. Ce dernier décrit les dangers spécifiques à la branche et les mesures de protection correspondantes. Le document GW15001 est structuré selon les 10 points du système MSST de la CFST et est spécifiquement adapté aux besoins de l'approvisionnement en gaz et en eau. Il se compose de deux parties: La deuxième partie, le guide de mise en œuvre de la solution de branche, offre notamment un soutien concret pour la détermination des dangers et l'évaluation des risques - l'un des éléments centraux du système en 10 points de la MSST. Pour nous, la révision en cours, notamment dans l'optique de la recertification de la solution de branche, est une étape centrale. Dans ce cadre, l'approvisionnement en chaleur est totalement intégré, puisqu'il est désormais également intégré dans le document GW15001. Le Manuel de la sécurité a déjà été complété il y a quelques années par une partie consacrée aux travaux sur les installations de chauffage urbain. Nous pouvons ainsi mettre à la disposition du secteur un instrument pratique, juridiquement sûr et adapté.
O.G.: La solution sectorielle est structurée et conçue de manière si simple qu'elle peut être utilisée par les petits et moyens distributeurs pratiquement comme un livre de cuisine.
S.S.: Il existe cependant encore en partie un déficit de connaissances dans le secteur. Certaines entreprises d'approvisionnement ne sont malheureusement pas conscientes qu'il ne suffit pas de nommer un responsable de la sécurité, mais que l'appel à un MSST et la mise en œuvre du système MSST sont également obligatoires.
M.S.: Pour les gestionnaires de réseau de gaz, nous disposons d'un levier efficace à cet égard: dans le cadre des audits de sécurité, nous veillons de manière ciblée, en tant que TISG, à ce que l'appel aux spécialistes MSST prescrit par la loi soit mis en œuvre.
«Il ne suffit pas de nommer un responsable de la sécurité, il est également obligatoire de faire appel à un MSST et de mettre en œuvre le système MSST.»
Quelle est la responsabilité de la SVGW en tant que responsable de la solution de branche?
K.R.: La SVGW assume une double responsabilité: vis-à -vis des entreprises membres, en mettant à disposition une solution par branche techniquement fondée et adaptée à la pratique - et vis-à -vis de la CFST, en garantissant que les exigences de la directive MSST sont respectées.
S.S.: Avec la solution par branche, nous garantissons que les exigences du droit des obligations, de la loi sur l'assurance-accidents et de la loi sur le travail sont respectées. Celles-ci exigent que toutes les mesures nécessaires selon l'expérience, réalisables selon l'état de la technique et adaptées aux conditions concrètes soient prises. La responsabilité principale en matière de sécurité au travail reste - même en cas d'utilisation de la solution de branche - du ressort de l'employeur ou des supérieurs hiérarchiques. Toutefois, si les mesures que nous avons définies ne sont pas suffisantes, nous pouvons être tenus pour coresponsables. C'est précisément pour cette raison que nous accordons une importance particulière au thème de la sécurité juridique lors de la révision actuelle de la solution de branche.
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Quelles sont, selon vous, les chances et les défis de la mise en œuvre de la solution de branche dans la pratique?
O.G.: C'est souvent une question de ressources - ou plutôt de manque de ressources - lorsque les directives relatives à la sécurité au travail, à la protection de la santé et à l'implication des MSST ne sont pas entièrement mises en œuvre, notamment chez les petits fournisseurs. Dans de nombreuses exploitations, le temps manque tout simplement pour cela. En même temps, elles ne savent souvent pas qu'un appel à la MSST serait nécessaire dans leur exploitation.
S.S.: C'est précisément pour cette raison que la solution par branche de la SVGW représente une opportunité importante. Les exploitations qui y adhèrent sont systématiquement guidées à travers l'analyse des dangers. Elles reconnaissent ainsi les domaines où il est nécessaire d'agir et ceux dans lesquels elles devraient faire appel à un soutien externe - par le biais de l'appel à la MSST.
M.S.: En outre, la solution par branche de la SVGW est la variante la plus avantageuse pour garantir l'appel à la MSST prescrit par la loi. Dans le cadre de mon activité d'auditeur, je constate assez souvent que les communes sont déjà affiliées à une solution par branche pour les organisations publiques et privées - celle-ci couvre certes de nombreux domaines communaux, mais pas les domaines spécifiques du gaz et de l'eau. Il y a encore un important travail de sensibilisation à faire dans ce domaine.
K.R.: Avec la solution de la SVGW, nous disposons d'un système MSST standardisé et spécifique à la branche. Pour moi, la solution sectorielle est plus qu'un ensemble de règles. Elle est l'instrument central de la prévention systématique et une mise en œuvre pratique des exigences légales.
Où voyez-vous une marge de manœuvre pour un développement pragmatique de la solution de branche qui réponde aux exigences légales?
O.G.: Il est important pour nous que la solution de branche soit compréhensible et formulée le plus simplement possible. Nous y veillons particulièrement lors de la révision actuelle. Notre objectif est de concevoir la solution sectorielle de manière à ce qu'elle puisse être utilisée et mise en œuvre sans connaissances préalables particulières. En outre, nous évitons les doublons en renvoyant de manière ciblée aux fiches et aux outils d'aide existants de la SUVA.
M.S.: Aujourd'hui, la SUVA ne met à disposition que des outils d'aide sur des thèmes généraux, comme les trébuchements et les chutes. Nous nous appuyons sur ces derniers et les complétons par nos dangers et mesures spécifiques.
K.R.: L'objectif est d'ancrer le Manuel de la sécurité comme partie intégrante du recueil de règles de la SVGW. A l'avenir, chaque document réglementaire devra contenir une référence claire au manuel de sécurité - et inversement. Il en résultera un système cohérent qui facilitera considérablement l'application pratique par les exploitations.
S.S.: La détermination des dangers est au centre de la révision de la solution de branche actuellement en cours. Celle-ci a été adaptée et actualisée pour la dernière fois il y a environ 13 ans. Depuis lors, beaucoup de choses ont changé dans le domaine de la sécurité au travail et de la protection de la santé. En revanche, le manuel de sécurité avec les mesures de réduction des risques a été continuellement développé au cours des dernières années et complété par le domaine du chauffage à distance.
La solution de branche de la SVGW prévoit notamment de faire appel à des spécialistes de la sécurité au travail et de la protection de la santé (pool MSST). Comment cette consultation est-elle réglée actuellement ?
S.S.: Nous sommes tous les quatre des spécialistes MSST et pouvons être consultés en cas de questions. En même temps, il en va de même pour nous: dès que nous atteignons des limites techniques et que notre savoir-faire ne permet pas de couvrir suffisamment une thématique, il est impératif de faire appel à une personne externe à la MSST - le cas échéant, à une discipline étrangère à la branche.
K.R.: Dans le cadre du pool MSST, la SVGW collabore également avec un médecin du travail et un hygiéniste du travail. Ceux-ci sont consultés en cas de besoin, notamment pour des questions plus complexes ou pour le développement de la solution de branche. Cela est également nécessaire pour la recertification de la solution de branche par la CFST, prévue pour la fin de l'année.
La mise en œuvre de la solution de branche dans les différentes entreprises est un thème récurrent. Selon vous, où se situent actuellement les plus gros problèmes à cet égard?
M.S.: Nous l'avons déjà évoqué à plusieurs reprises: D'une part, les connaissances relatives à l'obtention de la MSST et à la solution par branche font toujours défaut dans de nombreuses exploitations. D'autre part, les ressources font défaut. Le temps dont disposent habituellement les chargés de sécurité est loin d'être suffisant pour leur permettre d'assumer pleinement leurs responsabilités. De plus, les CS ne disposent parfois pas de la formation initiale et continue nécessaire. Enfin, les cadres doivent être nettement plus sensibilisés à la thématique de la sécurité au travail et de la protection de la santé.
K.R.: Dans la pratique, nous constatons souvent que les exploitations sont en principe désireuses de mettre en œuvre la sécurité au travail, mais qu'il leur manque la structure méthodologique. C'est précisément là qu'intervient la solution de branche: Elle guide systématiquement à travers la détermination des dangers et montre où un soutien externe est judicieux.
«La solution par branche de la SVGW est la variante la plus avantageuse pour garantir l'implication des MSST prescrite par la loi.»
Comment vivez-vous la mise en Ĺ“uvre dans votre entreprise?
O.G.: Dans le Wasserversorgung Zurich, nous atteignons un très bon niveau de mise en œuvre. Cependant, il est important de toujours rester dans le coup et de maintenir notre système de sécurité à jour en permanence. Cette mise à jour permanente implique un travail non négligeable. Parfois, cela implique aussi d'aborder ouvertement des sujets qui dérangent. J'ai la chance que la direction m'accorde le temps nécessaire pour cela. A l'avenir, nous prévoyons de faire appel à l'audit de système MSST de la SVGW, en plus des audits ISO, des audits internes et des inspections des postes de travail. Nous souhaitons ainsi obtenir un feed-back neutre et pratique sur notre système de sécurité.
S.S.: Chez nous aussi, la mise en œuvre est à un bon niveau et notre système de sécurité a été régulièrement actualisé. Nous avons en partie adapté les mesures du Manuel de la sécurité à notre Exploitation - parfois même les avons renforcées. Comme nous sommes tous les deux - Oliver et moi - des spécialistes MSST, la mise en œuvre de la solution de branche n'est pas trop difficile pour nous. De plus, nous disposons du temps nécessaire pour cela. Pour un CS sans cette formation, la mise en œuvre est probablement plus difficile. C'est pourquoi, lors de la révision de la solution de branche, nous essayons de rédiger le guide de manière aussi simple et claire que possible et de toujours faire référence à l'appel à la MSST dès que les limites sont atteintes.
Comment la mise en œuvre pourrait-elle être améliorée?
S.S.: Il serait extrêmement utile que tous les éléments de la solution par branche de la SVGW - y compris le manuel de sécurité - soient disponibles sous forme numérique. Ils pourraient ainsi être intégrés facilement dans des systèmes et des outils internes à l'entreprise. Cela réduirait considérablement la charge de travail et permettrait d'économiser de précieuses ressources.
Quelles sont vos attentes vis-Ă -vis des entreprises et en particulier de leurs cadres?
S.S.: Les cadres doivent être conscients de la responsabilité qui leur incombe. Il ne suffit pas de désigner un ou une responsable de la sécurité. La responsabilité du système de sécurité et de sa mise en œuvre incombe toujours à l'employeur, le CS n'a qu'une fonction de conseil.
O.G.: Les grandes entreprises, en particulier, ont en outre une responsabilité envers la société dans son ensemble. Grâce à une prévention conséquente, elles disposent d'un levier essentiel pour promouvoir la santé de leurs collaborateurs. Elles devraient s'assurer que leurs collaborateurs rentrent chez eux le soir en bonne santé - et puissent atteindre l'âge de la retraite en bonne santé.
...et qu'attendez-vous de la SVGW?
S.S.: Je souhaiterais que le réseau des personnes actives dans le domaine de la sécurité au travail et de la protection de la santé soit encore développé et renforcé. Un tel réseau pourrait servir de point de contact important pour les questions spécifiques. En outre, les offres de la SVGW en matière d'audit et de conseil sur le système MSST devraient être mieux connues.
O.G.: Globalement, la SVGW devrait renforcer sa position sur le marché. L'association peut se montrer plus sûre d'elle et communiquer clairement: "Nous pouvons le faire et nous le faisons!"
Que souhaitez-vous transmettre aux lecteurs pour conclure sur le thème de la sécurité au travail?
S.S.: De mon point de vue, il est important de ne pas seulement parler de sécurité au travail, mais de toujours penser à la protection de la santé. Cela se reflète désormais aussi dans la désignation de la profession: alors qu'auparavant, seuls les spécialistes de la sécurité étaient actifs, le champ d'action a été nettement élargi - en conséquence, on parle aujourd'hui de spécialistes de la sécurité au travail et de la protection de la santé. Des thèmes comme la protection de la maternité, l'ergonomie ou autres ne sont pas des tâches RH, mais relèvent clairement du domaine de la sécurité au travail et de la protection de la santé. Un deuxième point est important à mes yeux: une Exploitation ne devrait pas commencer à se préoccuper de la sécurité au travail et de la protection de la santé seulement lorsqu'un accident s'est déjà produit. La prévention est non seulement plus efficace, mais aussi nettement moins coûteuse pour l'entreprise.
O.G.: En Suisse, le nombre d'accidents professionnels est nettement inférieur à celui des accidents non professionnels. Même si l'influence des employeurs sur le comportement des collaborateurs pendant leurs loisirs est limitée, la sensibilisation joue un rôle important. Les systèmes de gestion de la santé en entreprise peuvent apporter une contribution précieuse à cet égard. Cette approche est particulièrement intéressante pour les petits distributeurs, car la perte d'un seul travailleur y pèse infiniment plus lourd.
K.R.: En bref, notre objectif est d'ancrer solidement la sécurité au travail et la protection de la santé comme partie intégrante de la sécurité d'approvisionnement.
La solution par branche est soutenue sur le plan technique par le pool MSST de la SVGW. Il compte actuellement quatre spécialistes de la sécurité au travail et de la protection de la santé:
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En haut: Sheela Süess, responsable du domaine Health, Safety & Crisis (Energie 360°), experte en sécurité au travail et protection de la santé ainsi qu'Oliver Giger, spécialiste de la sécurité au travail et spécialiste en sécurité au travail et protection de la santé (Wasserversorgung Zürich).
En bas: Karsten Reichart, spécialiste de la sécurité au travail et de la protection de la santé, et Michael Schneiter, inspecteur TISG et spécialiste de la sécurité (CFST) (tous deux de la SVGW).
Le groupe de travail S-AG2/Pool MSST serait heureux de recevoir du renfort. Les personnes intéressées peuvent s'adresser à Karsten Reichart: k.reichart@svgw.ch
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